Продолжаем серию публикаций о теневых сторонах государственных закупок. Сегодняшний материал посвящён феномену профессиональных жалобщиков — участникам, которые систематически подают жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), создавая серьёзные проблемы как для заказчиков, так и для регулятора.
Повседневный кошмар сотрудника отдела закупок
Представьте себе типичного сотрудника отдела закупок государственной организации. В его обязанности входит проведение десятка аукционов и закупочных процедур еженедельно, работа с планами, документооборотом, отчётностью. Добавьте к этому давление со стороны руководства, личные дела и постоянную нехватку времени. А теперь вообразите, что на ключевой аукцион, который необходимо провести до определённого срока, поступает жалоба в ФАС.
Это означает автоматическую приостановку закупки минимум на пять рабочих дней, а в худшем случае — её полную отмену с необходимостью начинать всё сначала. Вместо спокойной работы или отдыха сотрудника ждут видеоконференции с антимонопольной службой, срочные корректировки документации и нервотрёпка. И всё это часто из-за жалоб, которые подаются не для защиты законных интересов, а с иными целями.
Что такое профессиональная жалоба и чем она опасна?
Подача жалобы в ФАС — это мощный инструмент влияния на процедуру закупки. В лучшем случае она замораживает процесс на несколько дней, в худшем — заставляет заказчика полностью переделывать работу. Сотрудники ФАС, вынужденные тратить часы на разбор каждой такой жалобы (подготовку мотивированных решений, проведение совещаний), уже более года предлагают ввести механизм финансовой ответственности за необоснованные обращения, но пока изменения не приняты.
На что же чаще всего жалуются профессионалы этого дела? Среди типичных нарушений, которые они находят (или создают видимость нахождения):
- Некорректные требования к опыту поставщика (его необоснованное наличие или отсутствие).
- Ошибки в требованиях о членстве в саморегулируемых организациях (СРО).
- Неправильное описание характеристик товара или указание конкретных брендов там, где это недопустимо.
- Нарушения в порядке оценки заявок на конкурсах.
- Мелкие технические несоответствия в условиях выполнения работ или поставки, а также противоречия между уведомлением о закупке и проектом контракта.
Зачастую эти нарушения носят формальный или малозначительный характер, но их поиск и оформление жалоб превратились в отлаженный конвейер.
Топ-5 самых активных жалобщиков 2023 года
На основе анализа данных с площадок госзакупок (с учётом, что поисковая система может отображать не все жалобы) можно выделить лидеров по количеству поданных обращений в ФАС.
- ИП Тожибаев Захийон Пазилжонович. Зарегистрирован в январе 2023 года. Абсолютный рекордсмен — более 1600 жалоб с начала года, что в среднем составляет около 11 жалоб ежедневно. Из них 842 жалобы были признаны обоснованными или частично обоснованными, что заставило сотни заказчиков переделывать свою работу.
- ООО «РЕГИОН ГРУПП». Компания, созданная в феврале 2023 года, подала более 1400 жалоб. Почти 500 из них были удовлетворены ФАС.
- ИП Блинова Надежда Алексеевна. На её счету 728 жалоб в 2023 году, из которых 451 признана обоснованной.
- ИП Князева Ольга Николаевна. Активность в 624 жалобах, 214 из которых были успешными. Примечательно, что последние жалобы датируются маем, что может указывать на сезонность активности.
- Сысоев Константин Владимирович. Замыкает пятёрку с 268 жалобами, но демонстрирует самый высокий процент успеха — 71% (192 жалобы признаны обоснованными).
Последствия массового потока жалоб
Деятельность профессиональных жалобщиков имеет серьёзные системные последствия:
- Сотни человеко-часов ежемесячно тратятся самими жалобщиками на подготовку обращений.
- Тысячи часов у сотрудников ФАС уходят на их рассмотрение, оформление решений и проведение совещаний.
- Тысячи часов сотрудников государственных и муниципальных заказчиков расходуются на участие в разбирательствах, исправление документации и повторное проведение процедур. Это приводит к срыву сроков, перегрузке специалистов и, как следствие, к снижению эффективности всей системы госзакупок.
В чём истинная цель?
Эксперты и СМИ выделяют несколько возможных мотивов такой активности:
- Вымогательство. Предложение заказчику или потенциальному победителю закупки «решить вопрос» с жалобой за денежное вознаграждение, то есть не подавать её или отозвать уже поданную.
- «Консалтинг» под давлением. Предложение услуг по «защите» от жалоб или подготовке «идеальной» документации, по сути, под угрозой самого же обжалования.
- DoS-атака на систему. Организация потока формальных жалоб, который требует от системы (заказчиков и ФАС) в десятки раз больше ресурсов на ответ, чем на их подготовку. Это может быть как способом конкурентной борьбы, так и методом давления.
Какой из этих сценариев преобладает, сказать сложно. Ситуация требует более пристального внимания со стороны регулятора и профессионального сообщества.
Ранее в рамках цикла публикаций мы уже рассматривали основы участия в закупках, типичные схемы обмана поставщиков, нюансы работы с банковскими гарантиями, антидемпинговые меры и стратегии победы в тендерах.
Больше полезных материалов и инструментов для работы в сфере госзакупок — в нашем Telegram-канале.
Обратите внимание: Сервис для поиска надежных поставщиков и заказчиков WoodConnect. Pro меняет формат работы.
Больше интересных статей здесь: Бизнес.
Источник статьи: Кто и как задолбал тысячи заказчиков жалобами в ФАС? Поимённо топ-5 профессиональных жалобщиков за 2023 год.
