В практике земельных отношений граждане и организации нередко сталкиваются с отказами в предоставлении участков. Особенно сложной и неоднозначной является процедура предварительного согласования. В этой статье мы детально разберем, как классифицировать причины отказов и какие из них можно и нужно оспаривать.
Классификация отказов: фатальные и устранимые
Все отказы можно разделить на две принципиально разные категории: те, что практически невозможно обжаловать (фатальные), и те, что поддаются исправлению (устранимые).
Фатальные (неустранимые) причины для отказа
Эти основания прямо предусмотрены законом, и оспорить их крайне сложно, а в большинстве случаев — бессмысленно. К ним относятся:
Земельный участок уже находится в собственности другого лица.
Участок расположен в водоохранной зоне или на других особо охраняемых территориях (прибрежные полосы, земли культурного наследия).
Наличие зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), например, санитарно-защитных зон.
На участке расположены объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам.
Запрошенная схема расположения земельного участка (СРЗ) уже была согласована для другого заявителя.
Если для данной территории уже утвержден проект межевания.
Формирование участка противоречит утвержденному генеральному плану или правилам землепользования и застройки (ПЗЗ).
Борьба с отказами по таким основаниям, как правило, обречена на провал. Шансы на успех минимальны, поэтому не рекомендуется тратить на это время и ресурсы.
Устранимые причины для отказа
Этот тип отказов связан с техническими или формальными ошибками в документах, которые можно исправить. К ним причисляют:
Наличие в конфигурации участка так называемых «геометрических дефектов»: клиньев, вкраплений, полос (разброс, клин, полоса).
Нецелевое использование земли согласно её категории и виду разрешённого использования (ВРИ).
Частичное расположение участка в границах красных линий (линий регулирования застройки).
Расположение запрашиваемого участка на двух кадастровых кварталах.
Частичное наложение участка на территорию проектируемой дороги.
Отсутствие законного доступа (подъезда или подхода) к участку.
Подача одновременно большого количества схем (10–20), что требует предварительного утверждения проекта межевания.
Несоответствие площади участка предельным нормам, установленным ПЗЗ.
Технические несоответствия схемы расположения требованиям Росреестра.
Формальный или откровенно незаконный отказ — когда чиновник отказывает без ссылки на конкретные нормы закона или по надуманным причинам.
Если отказ получен по большинству из перечисленных выше причин (кроме последней), необходимо проанализировать документы, устранить недочеты и подать заявление заново.
Что делать с формальными и незаконными отказами?
Ситуация с формальными отказами принципиально иная. Здесь исправлять нечего, так как сам отказ является неправомерным. Такую «отписку» нельзя оставлять без ответа. Наиболее эффективный способ борьбы — обжалование. Рекомендуется обращаться не только в вышестоящий орган или прокуратуру, но и сразу в суд, так как судебное решение имеет максимальную юридическую силу.
Пошаговая инструкция по обжалованию в суде
Для эффективной защиты своих прав следуйте четкому алгоритму:
Шаг 1: Подача административного искового заявления. Иск подается в суд по месту нахождения ответчика — органа власти, вынесшего отказ. Однако, если вы проживаете в другом регионе, закон (ч. 3 ст. 24 КАС РФ) позволяет подать иск по месту своего жительства, что значительно упрощает процесс.
Шаг 2: Требование о возмещении судебных издержек. В тексте иска обязательно нужно заявить требование о взыскании с ответчика всех понесенных вами расходов: государственной пошлины, почтовых услуг, а также расходов на услуги адвоката или представителя.
Шаг 3: Отдельное заявление о взыскании расходов. Иногда суд в основном решении забывает или уклоняется от рассмотрения вопроса о расходах. В этом случае необходимо подать отдельное заявление о взыскании судебных издержек. Сделать это нужно в течение 3 месяцев со дня вступления в силу последнего судебного акта по делу (решения, апелляционного определения).
Шаг 4: Привлечение чиновника к ответственности. После того как суд признает отказ незаконным и решение вступит в силу, у вас появляется мощный инструмент воздействия. В течение 2 месяцев с этой даты следует подать в прокуратуру заявление о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по ст. 19.9 КоАП РФ (приложение неисполнения судебного акта). К заявлению прикладывается копия решения суда. Подать его можно через портал «Госуслуги» или заказным письмом.
Системное обжалование, взыскание расходов и привлечение к ответственности конкретных чиновников — это тот механизм, который может заставить органы власти работать в правовом поле. Когда бездействие или произвол становятся финансово невыгодными для бюджета и лично для должностного лица, ситуация начинает меняться.
Полезные материалы для самостоятельной защиты
Чтобы помочь вам на этом пути, автор подготовил примеры необходимых документов:
Исковое заявление об оспаривании отказа и взыскании судебных расходов по нормам КАС РФ.
Заявление в прокуратуру о привлечении к ответственности по статье 19.9 КоАП РФ.
👉 Готовые образцы в формате Word для редактирования доступны для скачивания на Telegram-канале автора.
А вы сталкивались с отказами в предоставлении земли? Поделитесь своим опытом, даже негативным, в комментариях — это поможет другим.
Подписывайтесь, чтобы не пропускать новые полезные материалы и быть в курсе изменений в земельном законодательстве.
💥 Еще больше актуальной информации и образцов документов — на Telegram-канале: https://t.me/moszemlya
Больше интересных статей здесь: Финансы.
Источник статьи: Как бороться с незаконными отказами чиновников о предоставлении земельных участков.
