На графике представлена динамика изменения доходов и миграции в Японии за последние 40 лет. Верхняя панель иллюстрирует переход от слабой конвергенции к выраженной дивергенции доходов между регионами. Нижняя панель показывает рост направленной миграции. Данные основаны на пятилетней переписи населения и информации Кабинета министров.
Методология и границы исследования
Для анализа были установлены современные муниципальные границы на основе исторических кодов городов, используя данные RIETI (Kondo 2019). Из исследования были исключены 9 муниципалитетов, которые объединились с другими в период до последней доступной переписи 2015 года. Эффект от инвестиций, в частности строительных проектов на существующих площадках в сети предприятий, оставался стабильным на протяжении трёх десятилетий после окончания действия льгот по амортизации. Участие фирм в программе "Технополис" привело к значительному росту: увеличение стандартного отклонения расходов на строительство на 0.24 и активов, не связанных с недвижимостью, на 0.27 стандартного отклонения.
Что такое политика, основанная на месте (PBP)?
Политика, основанная на месте (Place-Based Policy, PBP), — это общий термин для мер, стимулирующих экономическую активность в конкретных географических локациях. Такая политика может принимать различные формы. Большинство существующих исследований сосредоточено на государственных и местных налоговых субсидиях и оценивает лишь краткосрочные эффекты из-за ограниченности данных (Bartik 2020).
Ключевые исследования в области PBP
Значимым исключением является работа Kline & Moretti (2014), изучавшая влияние Управления долины Теннесси (TVA) за столетие. Исследование показало, что TVA повысило национальную производительность, однако рост занятости обратился вспять после прекращения субсидий. De Simone et al. (2019), проанализировав обширную базу данных локальных налоговых субсидий для конкретных фирм в США, пришли к выводу, что наиболее успешными были субсидии в юрисдикциях с низким медийным освещением.
Исследования в Великобритании (Devereux, Griffith & Simpson, 2007) показали, что гранты на переезд предприятий были эффективны только тогда, когда на новом месте уже присутствовали заводы той же отрасли. Это говорит о критической важности отраслевой специфики для успеха политик, подобных "Технополису". Criscuolo et al. (2019) в том же контексте обнаружили, что малые фирмы значительно увеличивали занятость, в то время как крупные компании часто получали субсидии, не увеличивая локальную активность.
Программа "Зоны возможностей" (OZ) в США
Значительная часть современной эмпирической литературы по PBP посвящена анализу американской программы "Зоны возможностей" (Opportunity Zone, OZ), введённой Законом о сокращении налогов и занятости 2017 года. Программа позволяет губернаторам штатов определять малообеспеченные переписные участки как OZ, утверждаемые Министерством финансов.
Интересное: Маркетинговая часть вашего бизнес-плана.
Инвесторы в OZ могут отложить уплату налогов на прирост капитала минимум на пять лет или полностью избежать их, владея активами не менее 10 лет.Однако исследования показывают неоднозначные результаты. Freedman, Khanna, & Neumark (2021) не обнаружили статистически значимого влияния программы на занятость, доходы или уровень бедности. Chen, Glaeser & Wessel (2019) зафиксировали минимальное влияние на цены на жильё, что говорит об отсутствии ожиданий значительных изменений в районах. В то же время Arefeva et al. (2020) обнаружили рост занятости на 2-4% в отдельных зонах OZ в период с 2017 по 2019 год.
Распределительные эффекты и вторичные последствия
Kennedy & Wheeler (2021), анализируя налоговые декларации инвесторов, отмечают крайнее неравенство в распределении прибыли от OZ. Основная часть инвестиций концентрируется в уже относительно благополучных и развивающихся районах. Это поднимает важный вопрос о распределительных последствиях политики, основанной на месте.
В нашем исследовании мы подходим к этому вопросу с двух сторон. Во-первых, мы анализируем вторичные эффекты для фирм контрольной группы, расположенных на площадках "Технополиса", но не имеющих права на налоговые льготы из-за своей отраслевой классификации. Мы не нашли доказательств положительных вторичных эффектов, но обнаружили некоторые признаки каннибализации в отношении инвестиций, не связанных с недвижимостью.
Интересное еще здесь: Бизнес.
